【他山之石】美丽乡村建设全国典范“安吉模式”的经验与启示

“安吉模式”以打造“中国美丽乡村”为抓手，以建设生态文明为前提，依托优势农业产业，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村旅游为龙头的第三产业，提高农民素质，改善农村环境和村容村貌，走上了一条一二三产业结合、城乡统筹联动、人民富足幸福的小康之路，实现了农业强、农村美、农民富、城乡和谐发展。

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历史阵痛——“安吉模式”艰辛起步

上世纪80年代，安吉交通条件落后，工业基础薄弱，被列为浙江省25个贫困县之一。安吉县不甘落后，学浙南，学苏南，走“工业强县”之路，引进和发展了一些资源消耗型和环境污染型产业，如造纸、化工、建材等，环境遭到了严重污染。为了治理环境，安吉关闭了严重污染企业，从而又一次拉大了与周边县区经济发展的距离。

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深入探索——“安吉模式”初显雏形

党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，党的十七大又首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局。安吉县意识到：先污染、后治理，先强县、再富民的路子，对安吉是死路一条。经过长期认真调研和思考，决心把改善生态环境放在首位，利用优势农业资源、深挖“三片叶子，一把椅子”的传统产业优势，大力发展竹子、茶叶、蚕桑生产和加工，鼓励发展无污染的转椅生产，形成主导产业。

针对农民普遍缺乏保护生态意识的状况，安吉县将每年的3月35日定为全县生态日，干部群众在这一天义务到山上、田间捡拾垃圾，“捡出”一个村容整洁的新乡村。2006年安吉被命名为首个“国家生态县”。

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思路转变——“安吉模式”丰富完善

面对经济发展的困境，安吉县委县政府意识到，该县最大的优势是良好的生态环境，只有顺势而为，变环境优势为经济优势，安吉的经济发展才有出路。基于这种理念，安吉县大力挖掘农业和农产品加工业的潜力，首先提出“世界竹子看中国，中国竹乡在安吉”的响亮口号，从毛竹种植、生产、加工当仁不让地做起了竹产业的老大。其次，他们集中精力打造中国名牌农产品——“安吉白茶”。

随着蚕桑、烟叶、竹笋等其他优势农产品让越来越多的农民增收致富，他们耐心地寻找跨越式发展之路，立足生态优势，大力创建竹子、椅业、电力、书画之乡；发展毛竹种植和开发利用，如竹地板、竹纤维、竹炭、竹叶黄酮等系列产品；大力发展椅业生产，产品远销欧美等发达国家；建设水电站，破解“电荒”的瓶颈；传承一代宗师吴昌硕先生的遗风，创建书画之乡。第一产业、第二产业的发展，让安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到来又使安吉的第三产业迅猛发展。

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与时俱进——“安吉模式”深化升级

在中国进入大众旅游时代、国家旅游局号召开展全域旅游的情况下，安吉 “十三五”工作计划简洁明了：通过五年努力，把安吉建设成为一个环境更优美、经济更富强、社会更和谐、百姓更幸福的内外兼具的美丽乡村，打造名副其实的全国美丽乡村样板。那么，安吉将如何打造美丽乡村升级版，怎样深化美丽乡村升级版的内涵？

第一，村庄建设强化精品示范引领。安吉着重要做的就是突出村庄特色品位和加快建设成果转化，以精品示范村为引领，以精品示范带建设为骨架，充分体现出安吉美丽乡村的多元性、差异性和均衡性特点，全面展示出安吉美丽乡村的新形象、新风貌。

第二，长效管理，引入社会监督力量。安吉将与相关社会团体、新闻媒体单位协商，邀请他们与美丽乡村长效管理办公室成员一起，对全县美丽乡村建设进行拉网式细察，共同监督、发现、消除长效管理的漏洞和死角。

第三，深化主体，全力培养品质农民。美丽乡村的灵魂还是生活在其中的人，要推进乡村的精神文明建设，就要更好地引导和规范人们的习惯，使生活在其中的人更加文明，更加优雅。“十三五”期间，安吉将充分利用好农村文化礼堂和乡村舞台，积极开展农村宣讲活动，持续推动美丽乡村从“物”向“人”的转变。

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县委县政府的科学引领

一是从实际出发，定位生态立县、农业富民、开放兴县的发展思路、发展方式，不盲从县域经济发展的老套路；二是不盲目追求经济发展速度和规模，注重建设品牌农业、品位农村、品质农民，注重发展的持久永续，注重五位一体协调统一；三是多届县委县政府始终坚持已经确定的发展思路和发展方式，换届换人不换路。

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突出生态建设、推动绿色发展

安吉最大的优势是生态环境，最稳定、最有特色的产业是农业，以农为根、绿色发展是安吉模式的重要经验。一是以现代农业发展引领县域经济发展。以现代农业为支撑，通过绿色发展，衍生出一条条绿色产业链，交织成县域经济发展的绿色网络，保持经济社会发展持久永续的活力。二是以美丽乡村建设提升人居环境质量。建设“美丽乡村”，顺应了农民对生态家园、人居环境和精神生活的更高追求，立足当前、着眼未来，保持可持续发展并惠及子孙后代，让新型农民生活得更体面、更有尊严。

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坚守农业产业、坚持内生发展

依托特色农业，延伸产业链条，实现兴县富民，是安吉模式的又一重要经验。一是以联动发展推进绿色工业化。安吉以农业为基础，联动发展农产品加工业；同时严格筛选科技含量高、污染排放少的工业项目予以发展，推动了绿色工业化。二是以功能拓展引领引领农村服务业。积极拓展农业功能，重点发展休闲农业和乡村旅游，引领农村服务业发展，实现乡村旅游规模和效益的倍增。

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经营生态资源、追求生态效益

树立经营生态的价值观，坚持保护与利用相结合，通过经营生态资源，把生态资源转化成生态效益和经济效益，也是安吉模式的重要经验。一是有效保护生态环境，为经营生态奠定基础。二是出台系列引导政策，鼓励农民经营生态资源，在经营生态资源中创业兴业。

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注重协调发展、推动全面进步

安吉注重在新农村建设中全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设以及党的建设，促进农村各项事业协调发展。构建了现代农业与二三产业协调发展的县域经济格局；实施村务公开，落实基层民主，充分实现保障农民基本权利；形成了涵盖文化资源、文化事业、文化产业的农村文化体系；加强农村基础设施建设，提升农村民生事业发展水平；构建了生态环境良好、生态文化繁荣、生态产业发达、生态经济高效的生态文明格局；在党组织的领导下，干部群众同心同德、干事创业，成为安吉农村的主旋律。

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突出生态建设、推动绿色发展

针对国家旅游局提出的全域旅游，安吉努力推进全域景区化建设。根据“五化同步”的总体要求，在提质上苦下功夫力促转型：全域化布局、一体化推进、标准化管理、生态化发展、国际化引领。

安吉在浙江率先成立旅游委，政府职能实现从行业管理转向更深层面的产业推进。为了整合资源提高效率，部门镇书记、林业局等部分局长都兼任副主任；为了和市场结合，又成立旅游发展总公司，政企分开，以便能让“政府的归政府，市场的归市场”。