浙江“千万工程”托起美丽乡村

15年久久为功，

2.7万个村庄环境得到有效整治——

浙江“千万工程”托起美丽乡村

山水浙江，如诗如画，全省3万多个村庄散落在这秀美风光中。丽水市莲都区古堰画乡，江碧山青，翠柳画桥，古街悠长，多所艺术学院在此建立写生基地；绍兴市新昌县镜岭镇外婆坑村，11个少数民族生活在此，被称为“江南民族第一村”；台州市黄岩区宁溪镇乌岩头村，群山相拥，云遮雾绕，成为旅游爱好者心中的热门目的地……

这份美丽得到了国际赞誉。北京时间2018年9月27日，中国浙江省“千村示范、万村整治”工程荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，标志着“千万工程”从中国农村走向世界。

这份美丽源于2003年。当时的浙江，经济发展迅速，但面临“成长的烦恼”：城乡发展不平衡，农村环境脏乱差，群众生活质量没有得到相应提升。时任浙江省委书记习近平同志深入调研、亲自擘画，浙江省委作出实施“千村示范、万村整治”的战略决策——从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

一任接着一任干，浙江久久为功，15年推进“千万工程”不断深化。整治范围不断延伸，从最初引领示范的1万个村庄，推广到全省2.7万个村庄，村庄整治率达到98%。整治内容不断拓展，从道路硬化、垃圾处理、卫生改厕扩展到生活污水处理、面源污染整治、农房改造，形成农村人居条件和生态环境同步建设格局。整治内涵不断提升，从环境整治扩展到发展绿色产业、移风易俗，让村美人更美。

天蓝水清，环境质量稳中向好。2014年以来，浙江实施农村生活污水治理3年攻坚行动，510万户农户生活污水实现截污纳管，90%建制村、74%农户的生活污水得到有效治理。全面推开农村劣Ⅴ类水剿灭战，目前全省劣Ⅴ类水质断面全部消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除。今年1—6月，设区城市PM2.5浓度39微克/立方米，空气质量优良天数比例82.2%。

垃圾有去处，违建被清除，美丽乡村在升级。全面推行农村生活垃圾集中收集处理，实现垃圾“分好类”“扔进桶”，实现农村生活垃圾集中收集有效处理体系建制村全覆盖。毫不手软清除农村违法建筑，做到新增违法建筑零增长，全省共创成无违建县（市、区）6个、基本无违建县（市、区）27个。积极开展“赤膊墙”整治，建设具有乡土气息、江南味道的“浙派民居”。

告别“小散乱”，拥抱“绿富美”，农业新产业涌现。践行绿水青山就是金山银山的理念，从“种种砍砍”变为“走走看看”，乡村旅游、农村电商等新产业新业态发展态势良好。2017年，全省农家乐接待游客3.4亿人次，营业收入353.8亿元；农产品网络销售额506.2亿元，增长27.8%。

守护乡愁乡韵，培育淳朴民风，富了口袋也富脑袋。开展乡风评议和新乡贤活动，全省建成农村文化礼堂10966家。建立2559个古村落项目库，先后开展6批259个重点村、1284个一般村的保护利用，一大批濒临消亡的古村落重放光彩。

“千万工程”在浙江落地生根，深刻改变乡村面貌，实现经济发展和环境保护的协调推进。浙江的农业变强、农村变美、农民变富，“千万工程”累计让3000万人口受益。

不断增强农民的获得感幸福感

——浙江15年持续推进

“千村示范、万村整治”工程纪实（上）

杭州市萧山区近年开展“五水共治”工程，河流变清、村庄变美。周少伟摄（人民视觉）

北京时间2018年9月27日，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。浙江受奖团一行手捧奖杯，见证中国农村发展受到世界瞩目的光荣时刻。

湖州市安吉县递铺镇鲁家村村民裘丽琴，说起浙江乡村变迁时很动情。

今年10月5日，习近平总书记作出重要指示：浙江“千万工程”起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。

“千万工程”发轫于2003年。时任浙江省委书记习近平同志经过深入调查研究，在深刻了解省情农情之后，亲自部署和推动了这一工程。浙江一张蓝图绘到底，一任接着一任干，绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合的乡村新画卷。

为什么要实施“千万工程”？

浙江，中国经济最活跃的省份之一。发达的民营企业、乡镇企业，是推动浙江经济发展的强大动力。

改革开放后，急于丢掉“穷帽子”的浙江，把目光转向了工业。一时间，“村村点火、户户冒烟”，工业化、市场化、城镇化迅猛发展，经济水平跃居全国前列。

电镀、造纸、印染、制革、化工、铅蓄电池，都是浙江乡镇的龙头产业，也是重污染高耗能产业。这些产业多年突进，群众收入增加了，但付出的代价巨大：乡村的水脏了，山秃了，垃圾成堆，农村环境问题严峻，群众健康受到威胁。

2002年，习近平同志到浙江工作。刚到任的118天里，他跑了11个市、25个县，为了多看几个点，不断压缩吃饭时间，匆匆扒拉几口，立刻赶往下一站。

原浙江省农办副主任顾益康曾经随同习近平同志调研。他回忆，到了一个县，走访完安排好的村子后，习书记锁着眉头上了车：“刚才看的村子不错，但哪个县市没有几个好乡村？这是不是浙江绝大多数乡村的面貌？看来要掌握真实情况，还得去周边乡村多看看。”

接下来，习近平同志看完汇报点后，或是到周边村子转一转，或是随机下车了解情况。果不其然，示范村县县有，垃圾村到处有。

习近平同志语重心长地说：“浙江农民富，创业的人多，房子造得好，但浙江农村的污水、蝇虫、垃圾也多。浙江农村经济社会发展不协调的问题依然存在。”

不仅环境脏乱差，城乡差距也越来越大：乡村基础设施落后，雨天一踩一脚泥，违章搭建乱纷纷；公共服务缺失，看病配药必须进城；没有文化设施，农闲就打牌；青壮年纷纷出走，实在留不住人。

习近平同志一路调研，一路同大家交流：如何协调经济发展和生态环境保护？如何统筹城乡发展？遇到“成长的烦恼”的浙江，亟待破解这两大难题。

接着，省农办牵头拿出一套方案，计划整治1万个村庄。习近平同志说，整治1万个村我同意，但你们不够细致。怎么整治？要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞10个示范村，100个县就是千村示范，这个工程就叫“千村示范、万村整治”。

2003年6月5日，世界环境日当天，浙江启动“千万工程”。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择1万个左右的建制村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

浙江省农业农村厅厅长林健东深有体会。那时，他是松阳县委书记。他说，农村环境整治千头万绪，“千万工程”从农民最迫切的需求入手，整治垃圾、处理污水、硬化道路，加强整体规划，后来在整治范围、内涵上不断延伸拓展，造就了千万个美丽乡村。

“现在随便到哪个农村角落，都干干净净、清水长流。再要看垃圾遍地、污水横流的场面，只能去找历史资料。”顾益康感慨，“对浙江人来说，‘千万工程’是实实在在的民生工程、民心工程！”

2003年7月10日，习近平同志在省委十一届四次全会上阐释了浙江发展的八个优势，提出了指向未来的八项举措——“八八战略”，在这个指引浙江改革发展和全面小康建设的总体方略中，“千万工程”成为推动生态省建设、打造绿色浙江的有效载体。

在浙江工作期间，习近平同志一直在抓“千万工程”，每年召开一次全省现场会。后来，省里一把手主抓这项工作，成为雷打不动的惯例，尽管任务每年各有侧重，但抓住不放的决心不变、主题不变。

离开浙江后，习近平同志依然牵挂着“千万工程”。

2013年5月，习近平总书记强调，要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

2015年5月，习近平总书记到浙江调研，走进舟山市定海区新建社区。在以开办农家乐为主业的村民袁其忠家里，总书记说，全国很多地方都在建设美丽乡村，一部分是吸收了浙江的经验。浙江山清水秀，当年开展“千村示范、万村整治”确实抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厉，继续走在前面。

今年4月9日，习近平总书记强调，浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

习近平总书记的决策、部署、推动、指导和关心，让浙江“千万工程”充满强劲动力，保持旺盛生命力，闪耀持久光芒。

浙江素有“七山一水两分田”之称，生态禀赋良好，许多地方“绿水逶迤去，青山相向开”，自然风光与人文景观交相辉映。

初冬时节，安吉县天荒坪镇余村，远山、竹林、溪水、民居，构成美不胜收的画面。村口水塘边立着一块巨石，正面镌刻着10个红色大字：绿水青山就是金山银山。

2005年8月15日，习近平同志来到余村，听了村干部的介绍，他说：“你们讲了，下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举。绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”

实施“千万工程”，一方面是精心呵护绿水青山，一方面是想方设法把绿水青山转化为金山银山。

余村先后关停了矿山、水泥厂和一大批竹筷企业，有序推进厂区改造、道路和河道整治、污水处理、垃圾分类、农田复垦，村庄面貌焕然一新。经过多年努力，形成了河道漂流、户外拓展、休闲会务、登山垂钓、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链。2017年，集体经济收入达到410万元，农民人均纯收入41378元。

丽水市莲都区，群山环抱，状若莲瓣，一棵棵古樟树枝叶如盖，一座座古村落错落交织，瓯江两岸的滩、屿、岛、林与堰、坝、港、村相互映衬，勾勒出一幅幅恬静的田园风光图。

莲都区曾有过不堪回首的时光。碧湖镇堰头村党支部书记张伟武说，过去家家户户门前有猪栏，全村粪坑有100多个，进村就是臭气，与周围的山水极不和谐。2005年，堰头村被列入丽水市环境整治村，拆猪栏，改旱厕，治理生活污水，严禁排入瓯江。近一年时间，村里环境就大变样。

2006年7月28日，习近平同志来到堰头村，第一句话就是：“一眼看过去就是绿水青山，这个地方风景好，有发展前景！”

“习书记当时嘱咐我们，下一步要在村庄整治、农户增收和环境保护上下功夫。我们深受鼓舞。习书记说有前景，那我们就得好好干，把这前景干出来！”张伟武信心十足。现在，堰头村与对岸的古堰画乡景区已成为丽水旅游的一张名片，村里有8户农家乐、6家民宿，村民人均收入2005年只有1000多元，现在翻了十几倍。

习近平同志曾先后8次到丽水视察，赞叹这里“秀山丽水、天生丽质”，强调“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。丽水人牢记这一嘱托，大力培育优质农产品“丽水山耕”品牌，提升传统村落和传统民居“丽水山居”品牌影响力，增强历史文化村落“丽水山庄”品牌亲和力，交出了喜人答卷。2017年，全市农村常住居民人均可支配收入18072元，农民收入增幅连续9年居浙江省首位。

今年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出：浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

金华市浦江县是有名的人工水晶之乡，鼎盛时期集聚2万多家水晶加工作坊。大畈乡建光村有500多户人家，是全县水晶加工的主要发源地之一，最多时有水晶加工小作坊300多家，严重破坏了原本山清水秀的环境。

村民陈鲜艳记得，2000年时，搭一个棚、装一台机器就能开张。那时的浦江，很多人每天在乌烟瘴气的棚子里磨玻璃，废渣、粉末等随着废水排到河里，白色的“牛奶河”一路流到钱塘江，人称“每滴污水都流进杭州人的茶杯里”。人们困惑：生产发展、生活富裕，群众幸福感咋没有提升？

随着“千万工程”的推进，建光村依托村内古建筑古树多、青山环抱、清水长流的优势，发展乡村旅游，如今变得干净、整洁、美丽，去年被评为浙江省美丽乡村3A级景区示范区、浙江省美丽宜居村。村委会主任陈荣贵说：“去年我们共接待国内外游客16万余人次，村民一年加工销售索粉面、手工面的收入就达到200多万元。”

绿色产业兴村富民的例子还有很多。安吉县鲁家村与专业旅游公司合作，共同打造乡村景点。村集体占股49%，全村2100多个村民都是村集体的股东，每股股金已从317元增长到19811元。台州市黄岩区北洋镇前蒋村建设2400亩农业示范园，种植优质马铃薯、白萝卜，引进知名农业企业，为周边村民解决就业200个，村民收入显著增加……

截至2017年底，浙江累计有2.7万个建制村完成村庄整治，2.7万个村完成环境整治，村庄整治率达到98%；90%建制村、74%农户的生活污水得到有效治理；生活垃圾集中收集有效处理建制村覆盖率100%。

“千万工程”启动之始，全省农民人均纯收入仅为5431元。2017年，全省农村常住居民人均可支配收入24956元，位居全国第一；城乡居民收入比仅为2.05∶1，差距也是全国最小。