精准聚力谋振兴 ——辽宁沈阳市以“三区”划定推动现代农业发展纪实

国庆前夕，习近平总书记到东北考察并在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会，他强调东北地区是我国重要的工业和农业基地，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。

    东北振兴，沈阳先行。沈阳是我国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，也是农业大市。在东北振兴与乡村振兴的大背景下，沈阳农业道路该怎么走？

    今年1月，新一届沈阳市政府提出，要大力实施乡村振兴战略，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，以农业生产核心区为抓手，加速农业结构调整、产业融合、绿色发展，助推农业规模化、标准化、产业化和品牌化发展，实现农业整体竞争力和综合效益提升。

    沈阳市副市长陈弘表示，为优化农业生产布局，打造优势农产品核心区，实行精准化管理，沈阳以土壤类型、水肥条件等资源禀赋和承载力为基准，本着适地适种、分区施策的原则，建设粮食、蔬菜、特色作物三大生产核心区。调减非优势区玉米种植面积，发展设施农业、蔬菜、花生、杂粮等高效产业。

    为此，沈阳市政府又配套出台了《沈阳市推进种植业生产核心区发展三年实施方案（2018-2020年）》，重点围绕主导产业，在农业科技示范推广、粮食作物绿色优质高效示范园、高标准温室和冷棚小区、特色作物示范园、休闲农业园、乡村田园综合体及农业电商平台方面，在农产品加工项目固投、园区基建及冷链物流方面，在新型农业经营主体开展项目建设、土地流转、土地托管方面，加大扶持、精准施策。

    “三区”目标：现代农业样板区——到2020年，建成生产布局合理、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著的粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，努力打造现代农业发展的引领区、样板区、示范区

    康平县东升乡胜官屯村是一个传统种植玉米较多的村子，今年天气较旱，玉米收成受到影响。“今年幸亏种了500亩谷子和500亩高粱。谷子是市农委农业科技引领示范项目，我们这处于特色作物核心区，种子、化肥通过物化补贴不花钱，一亩地还给我们补120元。高粱是与酒厂签的专用酒高粱订单，玉米地整好了1000斤左右，一亩地高粱顶两亩地玉米的效益。”胜官屯村党支部书记张支良告诉记者。

    康平县县长王志刚介绍说，康平耕地多半以丘陵岗地为主，土壤结构也以沙壤土居多，非常适合谷子种植。2018年，全县谷子种植面积3万亩以上，亩产300公斤左右。规划到2020年，全县谷子种植面积达到5万亩，谷子单产达到500公斤，实现年产值1.25亿元。

    沈阳市种植业生产核心区由粮食生产核心区、蔬菜生产核心区、特色作物生产核心区三部分组成，共涉及94个乡镇（街道）。

    “三区”划定遵循怎样的标准？“三区”划定区域分别要有粮食、蔬菜、特色作物种植习惯，近三年种植面积基本稳定。

    粮食生产核心区要求水土资源条件较好，土地平整，坡度在15°以下，相对集中连片，农田灌排工程等农业基础设施比较完善。优先选择已建成或规划建设的高标准农田，将新民、辽中、法库、康平等产粮大县作为划定的重点区域。

    蔬菜生产核心区要求具有一定的设施和露地蔬菜种植规模及市场影响力，将适宜发展无公害、绿色、有机蔬菜的地区划定为蔬菜生产核心区。

    特色作物生产核心区要求特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强，具有一定的品牌影响力。优先将已获得国家地理标志农产品产区划定为特色作物生产核心区。

    在“三区”划定后，根据作物生产所需的适宜条件，在粮食生产核心区开展高标准农田建设、土地整治项目和农田水利工程建设，提升耕地质量，用最优质的耕地和最小的面积，保粮食产能，做到旱涝保收、稳产高产，实现“藏粮于地”。

    沈阳市农经委主任朱文波介绍：“以前政府的补贴政策是普惠制，支农政策没有形成拳头。划定‘三区’后对沈阳产业分布作了重点规划，探索涉农资金统筹整合，创新资金管理机制，以优势区域和优势产业为重点，使农业政策更精准。”

    粮食核心区：提高粮食综合生产能力

    ——以提高粮食综合生产能力为主线，实施高标准农田建设工程、耕地质量提升工程。到2020年，高标准农田面积稳步提升，秸秆综合利用率稳定在90%以上。全面普及中高端型、全产业链的大型优质农业装备，农机、农艺深度融合，水稻机插率达90%以上，玉米机收率达80%以上

    金秋时节，沈北新区石佛寺街道房申社区的稻田一片金黄。正在稻田里劳作的孟祥玉告诉记者：“我家的11.5亩地都流转给七星米业公司了，一亩地一年800元，我在公司打工管理稻田，稻田里养的河蟹归我，一亩地河蟹卖个五六百元不费劲儿。”

    沈阳辽北七星米业公司总经理洪蕴来向记者介绍：“稻田养蟹，水稻的品质提高了。水稻一亩能收1000斤-1100斤，普通大米3元一斤，蟹田大米一斤能卖6元甚至10多元钱。周边老百姓都跟着我干，带动了4000多户。”

    而来到沈北新区“稻梦空间”时，对水稻更要重新认识了。今年国庆长假期间，“稻梦空间”每天游客爆棚。“稻梦空间”是由沈阳锡伯龙地创意农业产业有限公司打造的以稻田画为主的休闲农业旅游景点。

    种水稻能挣钱，让人看看水稻也能挣钱。锡伯龙地创意农业产业有限公司总经理赵爱军告诉记者：“从6月到10月中旬，游客在节假日一天就能达到上万人，今年预计有20多万人次，门票收入达600万元。‘稻梦空间’形成品牌也让大米增值，一斤卖到6元以上，一亩稻田的综合产出效益能达1万元。”

    沈北新区是农业农村部水稻绿色高质高效创建区，也是沈阳市划定的粮食核心区。针对沈北新区水稻生产中品种繁多、化肥用量过大、农机农艺不协调等问题，开展品种收集筛选、全程机械化、减少水肥药投入、高质高效技术试验和联合攻关，积极发展区域特色产品，增加优质绿色水稻供给。

    沈阳市的粮食生产核心区包括水稻生产核心区和玉米生产核心区。其中水稻核心区共31个乡镇，主要集中在沈北新区、于洪区、新民市和辽中区的辽河和蒲河流域的28个乡镇，次区域位于苏家屯区西部浑河灌渠的3个街道。该区域水系密集，灌溉条件好，是传统的水稻种植区，具有清水大米、辽中大米和红菱大米等地理标志产品。

    在粮食生产核心区内，建设25个万亩粮食作物绿色优质高效示范区，每个补助20万元。对在种植业生产核心区的村集体经济组织，当年投入达到200万元规模，新建粮仓、晒场、冷藏库等基础设施或购置农产品粗加工等设施、设备，给予以奖代补资金30万元。

    蔬菜核心区：建设高标准蔬菜生产基地

    ——以提高优质蔬菜生产能力和加工转化率为主线，建设高标准设施和露地蔬菜生产基地，引进大型蔬菜加工龙头企业，做大做强蔬菜品牌。到2020年，建设30万亩高标准蔬菜生产基地，蔬菜初加工率达到30%

    过去一到冬季，沈阳城市居民的当家菜土豆与大白菜，多半来自新民市大民屯镇。随着设施农业的发展，如今在冬季这里也能吃到新鲜蔬菜。

    张淑清是大民屯新成蔬菜种植专业合作社的成员，合作社组织成员统一购进品种、化肥，统一进行技术管理和销售。他们主要种的露地菜，上茬种马铃薯、甘蓝、茄子等，下茬种白菜、萝卜、大葱，“今年白菜价格好产量也高，一亩地能出1.5万斤，除掉土地租金与成本，加上上茬收入，一亩地纯利润在1500元左右。”张淑清说。

    大民屯镇副镇长鲍宏刚向记者介绍，全镇10.8万亩耕地，其中有露地菜4.5万亩、设施农业4万亩。在蔬菜生产核心区，发展高标准日光温室，在西甜瓜、草莓、葡萄等特色作物核心区内发展钢筋骨架冷棚，逐步淘汰竹木结构冷棚。

    法库县孟家镇东岗子村的新亚联果蔬种植家庭农场现在生产的全是有机蔬菜，有24栋蔬菜大棚，不用化肥全用酵素，蔬菜安全健康有营养。新亚联的生产理念得到阿里巴巴盒马鲜生的肯定，盒马鲜生即将入驻沈阳，新亚联已经与它签订了供货合同，供应胡萝卜、地瓜、土豆、圆葱等4个品种。

    法库县农经局局长沈纯刚说：“惠农政策向核心区聚焦，能够集中力量办大事。沈阳周边有1000余万居民，法库离沈阳这么近，应发展都市农业，利用大数据看市民喜欢什么品种就种什么菜，将设施农业升级，市民来了可以采、可以吃、可以玩。”

    沈阳市将持续推进设施农业提质增效工程建设，加大设施小区新建改造力度，到2020年，设施蔬菜产量占蔬菜总产量40%。今年在蔬菜生产核心区、特色作物生产核心区内，对新建、改造10亩以上高标准温室小区，分别给予12万元、10万元补助。对新建连片10亩以上高标准冷棚小区，每个补助4.8万元。

    特色作物核心区：提升特色产业国内市场占有率

    ——重点打造区域公用品牌，加大品牌宣传力度，提升品牌价值，建立电商网络平台，引进龙头企业，建立完整产业链条

    沈阳市苏家屯区永乐街道有两个拳头产品，一个是葡萄，一个是西芹。互助村是驰名全国的“温室葡萄第一村”，目前，互助村设施葡萄种植户达394户，占农户总数的74.3%。全村共有温室葡萄1948栋，占地3896亩，户均3.7栋。2017年该村农业总产值5826万元，其中设施葡萄产值3896万元，占农业总产值的67%，仅设施葡萄产业一项农民人均纯收入达15629元。

    为解决葡萄集中上市后卖价低的难题，互助村集体领办合作社，准备做葡萄深加工。互助村党支部书记赵文玺向记者介绍：“我们要适应新的市场需求，引进新的品种，对老棚进行改造。延长葡萄产业链，加工成葡萄干、饮料、罐头等一系列产品，生产设备已经订好，很快就能投入生产。”

    辽中区城郊街道双山子村的金洪涛今年70多岁了，家里有一个25亩的寒富苹果园，儿子在沈阳做买卖不能回来，自己不能侍弄了，也舍不得丢掉。恰好辽中区龙湾寒富苹果专业合作社为他提供了果园托管服务，这样他不用干活，一亩地通过与合作社对半分红也能得到2000多元的收入，解决了他的后顾之忧。

    龙湾寒富苹果专业合作社形成了完善的从育苗、种植管理到摘果、销售的一条龙服务。合作社目前拥有打药、除草、施肥、剪枝等专业队伍，这些队伍全部实行机械化操作，以除草为例，一个人一天就能除草100亩地。如今合作社种植面积超过了1万亩，每年可为果农增加2000万元收入。

    寒富苹果是沈阳农业大学选育出的抗寒、丰产、优良苹果品种，是沈阳市地产自主品牌，拥有辽中寒富和康平寒富两个地理标志产品。2015年，市政府常务会议上通过《沈阳市寒富苹果产业发展三年规划（2016-2018年）》，3年投入3亿元资金，发展寒富苹果。目前，全市寒富苹果总面积达到46.2万亩，其中挂果面积18.5万亩，进入盛果期面积10万亩，产量24.2万吨，总产值6.8亿元。

    沈阳市农经委种植业处处长王宏业介绍，特色作物生产核心区共有38个乡镇，目前有永乐葡萄、东陵红树莓、辽中寒富苹果、辽中葡萄、辽中玫瑰、康平地瓜、五龙山葡萄、梁山西瓜、柳河沟甜瓜等获批地理标志产品。

    沈阳将以市场为导向、立足资源禀赋、加强技术支撑，发挥品牌引领作用，不断优化产业结构。到2020年，全市十大特色作物面积达到100万亩以上，培育1-2个具有市场影响力的知名主导产业，特色主导产业国内市场占有率不断提升，带动全市省级以上农产品品牌达到80个。

河北省乡村振兴促进会围绕美丽乡村建设、精准脱贫、现代产业园区、生态文化旅游开发、城乡一体化机制建设协调发展新部署，积极配合省委、省政府，努力发挥桥梁和纽带作用，组织动员和整合全社会力量参与社会主义新农村建设，为助力河北乡村振兴，全面建成经济强省、美丽河北做出积极贡献。

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