以“互联网+”激活乡村发展内生动力 ——海南省海口市秀英区石山镇乡村建设的调研与思考

石山镇位于海南省海口市秀英区西南部，总面积121平方公里，人口约4.2万人，下辖1个居民委员会和11个村委会，共有86个村民小组。自2015年开展互联网农业小镇建设以来，通过“五个振兴”，激活了乡村振兴的内生动力，实现了快速、全面、特色、高质量发展，打造出一个可供借鉴的石山样板。

    石山镇推进乡村振兴取得的成效

    一是产业振兴方面，小而美、特而强的产业基地基本建成。以火山岩石和热带气候为特色，建设石斛园、黎药园等一批集种植、加工、旅游、养生等功能于一体的“小而美”的农业产业基地。培育石山黑豆、石山雍羊等一批“特而强”的优势农产品品牌。引进石斛组培技术，利用物联网技术，把火山石斛做成特色支柱产业。“石山黑豆”“石山雍羊”已获国家地理商标。

    二是人才振兴方面，各类乡村建设人才培育引进成效初显。建立海南首批乡镇级院士工作站。积极发挥新乡贤作用，不断发展壮大乡贤群体。依托石山互联网农业小镇青年创业中心，培育引进“双创”人才，为各类返乡创新创业人员提供项目选择、项目孵化、资金投入和金融服务等“一站式”服务。目前，已培育引进30多名大学生和近70名各类技术人才返乡创新创业。

    三是文化振兴方面，历史文化得到创造性转化和创新发展。加强传统村落活态保护，依托“百镇千村”建设，加强村民生产方式、生活习俗、家风祖训、传统美德的活态传承。深入挖掘红色文化资源和火山文化内涵，将美社村民小组的“福兴楼”打造成海口市革命传统教育和爱国主义教育基地，组织开展”乡土文化秀”系列活动。

    四是生态振兴方面，人居环境和村容村貌整治取得初步成效。全镇12个村均实现垃圾收集转运一体化。石山镇被认定为全国特色小镇，施茶村荣获“海南省五星级美丽乡村”称号。持续推进绿化宝岛行动，全镇森林覆盖率达62%。

    五是组织振兴方面，村支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。加强党的基层组织建设，把村支部建设与产业发展、脱贫攻坚等工作相结合，成功探索“党支部+农户+合作社+企业”发展模式。积极开展智慧党建，探索“互联网+党建”模式，搭建党群服务e站，积极推进党务村务公开。坚持党建引领推进村民自治，进一步完善“一核两委一会”乡村治理机制，充分发挥村民会议、村民代表会议等作用，做到村里的事村民商量着办。

    石山镇推进乡村振兴的做法与经验

    一是坚持“互联网+”创新发展。顺应信息化发展潮流，创新推动“互联网+”与“三农”深度融合。在农业生产经营方面，以特色产业为核心，依托物联网和电子商务，大力发展数字农业；通过各类电商平台，开展线上线下营销，实现特色农产品优质优价。在农村治理方面，依托农业互联网平台和大数据管控中心，建立石山镇政务管理服务系统，汇聚政务服务、精准扶贫、基层党建等服务。在农民发展方面，建立农村实用人才培训基地和村官培训教学点，鼓励村民利用“互联网+”发展生产和便利生活。

    二是坚持城乡融合协调发展。践行以人民为中心的发展思想，着眼于满足农民群众对美好生活的需要，坚持城乡融合发展，大力推进农村基本公共服务和公共基础设施建设。加强农民技能培训，完善农村社会保障体系，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加快推进农村地区光纤宽带网络建设和4G网络覆盖，全力推进农村水利、水网建设，确保路网、光网、电网、气网、水网到村入户。

    三是坚持生态优先绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，立足自然资源禀赋和历史文化传统，在规划建设上，不大拆大建，重视活态文化传承；在产业发展上，大力培育火山特色优势产业，发展乡村旅游和庭院经济；在人居环境建设方面，推进农村生态环境整治，加强污染治理；在农产品质量安全方面，坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，引导农民按标生产绿色、无公害农产品，保障农产品质量安全。

    四是坚持创新创业开放发展。加强扶持引导服务，畅通智力、技术、管理下乡渠道，汇聚各类人才，并鼓励返乡下乡人员在传统文化挖掘、农村电子商务、乡村民宿发展、休闲观光旅游等方面开展创新创业。引进和培育一批农业产业园、农业物联网示范基地和休闲农业示范点，孵化一批“双创型”企业。

    五是坚持党建引领共享发展。高度重视海南首个互联网农业小镇建设，党委书记亲自抓，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。高度重视农村基层党组织建设，着力提升组织力，突出政治功能，坚持党建带产业发展、带项目建设、带美丽乡村建设，将党的基层组织打造成推动乡村振兴的战斗堡垒。下一步发展建议

    习近平总书记在考察施茶村时指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。这些重要指示，为石山镇高质量落实乡村振兴战略指明了方向、提供了遵循。

    一是强化规划引领。在党委领导下，进一步明确小镇定位，优化产业布局，不盲目追求规模。立足各村现有资源禀赋，引入外部“大脑”，科学把握区域性特征，以村为单位制定乡村振兴发展规划和实施方案，突出“一村一品”，防止千村一面。加强乡村振兴规划与全域旅游、自由贸易等规划和定位的有机衔接，确保一张蓝图干到底。

    二是突出互联网特色。利用互联网技术和信息化手段不断提升农村公共服务供给能力和水平，弥合城乡数字鸿沟。遵循互联网连接人、连接商业、连接产业的递进规律，抢抓机遇，大力发展数字农业，实施数字乡村战略，培育壮大农业农村数字经济，打造具有互联网特色的新产业新业态。

    三是创新机制体制。加大制度供给和机制创新，完善利益联结和分享机制。深化“放管服”改革，拓展市场作用空间，释放企业发展活力。围绕企业发展痛点，完善和优化土地、资金、审批等制度，构建开放有序的市场体系。按照包容审慎的原则，推动新产业、新业态、新模式落地成长。

    四是进一步加强基层党组织建设。总结推广施茶村党支部建设经验，把每个村党支部建设好建设强，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。注重党的建设与企业发展和创新主体培育相结合。对于一些党员人数少的单位可以探索建立联合党支部的方式，让每位党员在乡村振兴中都能发挥作用。

（作者单位：农业农村部信息中心  王小兵 康春鹏）

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