山东冠县： 撬动乡村治理新支点

 近年来，山东省冠县结合本地实际，通过党建引领，探索建立了符合本地实际的村民自治有效实现形式，实现由外向内聚力，由治理变“善治”，有效助推了全面脱贫和乡村振兴。

空闲宅基地“披绿”，村民管理有分成

“闲置宅基地既影响村容村貌，还不能给群众带来好处，一直是村里要重点解决的问题。”冠县贠庄村支部书记贠建波说，经过村“两委”班子和驻村第一书记、村民代表的反复研讨，提出了利用种植经济苗木，发展庭院经济来解决闲置宅基问题的想法。

“不用拿钱就有分成，美化环境的同时还不改变宅基所有权和资格权。”消息一宣布，村民都十分积极，丁风洲就是其中之一。丁风洲两个儿子常年外，因此两个儿子的宅基地闲置多年，再加上疏于打理，宅基地杂草丛生，破败不堪。在贠庄村，类似于这样闲置宅基地共有48处。

“结合村内的土壤情况，通过多方筹措资金，贠庄村闲置宅基地上都种植白蜡树苗，从栽植幼苗到长成商品苗，周期是3-5年。”贠建波说，苗木成长期内的维护分为自行维护和委托村集体维护两种。农户自行维护的，产生的收益和村集体五五分成，农户无劳动能力或长期不在家的可委托村集体维护，产生的收益和村集体四六分成。如此算下来，每户大约能栽植白蜡苗60棵，每年可增收960元到1200元。而村集体每年毛收入可达14万元左右。

党员“挂牌亮户”，民主管理拧成绳

挂牌亮身份，增强荣誉感，激发积极性。在农村，冠县开展党员“亮身份、比作为、展风采、树形象，争做星级党员”活动，将党员挂牌亮户与扶贫攻坚相结合，为无职党员设岗定责，为党员量身设定科技推广、政策宣传、代办服务等服务岗位。目前，全县党员引领贫困户发展特色产业1000多项，领办专业合作社200多个，吸纳贫困户4000多户。

在村财务管理上，奉行“花钱的不管钱，管钱的不花钱”，财务开支由当事人及负责分工的干部经手签字，再交支部书记把关签字，交村监督委员会审核盖章后，会计交镇经管站报账。

重大事项党支部提议，村委会商议，监委会评议，党员代表、村民代表决议，严格程序手续，按时张榜公布，让群众明白、干部清白。严格的民主管理让北街村“两委”得到了群众的信任，在发展上也拧成了一股绳。北街村连续29年“省级文明村”，村集体收入达60万，村民人均纯收入1.5万元以上。

“乡村治理，村党员干部是‘领头人’。”冠县组织部副部长李广泽介绍说，为增强村级党员干部服务主动性，冠县大幅度提高村干部报酬待遇，村党支部书记报酬待遇年平均2.3万余元，村“两委”其他干部平均7000元，1477名离任村主职干部全部落实生活补贴。

警法“1+1”协作，村里有了新顾问

不久前，北馆陶镇何庄村两家因修建大门的事发生争执，随即发生口角并大打出手。何庄村警务助理何英全闻讯后迅速跟镇上的法律顾问胡俊强联系，两人迅速赶到现场，在村警务助理和法律顾问的协调下，当事人双方达成调解协议，成功避免了矛盾升级。

“警法‘1+1’协作，有效提升了村级法治队伍政治素质和业务水平，化解了群众矛盾纠纷，将百姓法律问题解决在了‘最后一公里’，村庄邻里矛盾、村民违法行为变得越来越少。”北馆陶镇司法所所长高立国说。

像这样通过法律调解矛盾纠纷，在冠县很多村已成常态。“通过推进法律服务全覆盖，冠县实现了‘一乡镇一团队、一村居一顾问’，为基层群众提供法律服务。”冠县政法委副书记王高潮介绍。目前，有26名专业律师、法律服务工作者担任乡镇（街道）政府法律顾问团，157名村级法律顾问为744个村庄担任村级法律顾问，村级法律顾问法律服务覆盖率达98%。

来源：农民日报