乡村“美颜”溢出磁场效应 ——四川省内江市创新探索“千万工程”内江实践

在中国区域发展版图上，处于西部内陆的成渝地区必定占有一席之地。若用一支笔，将成都、重庆这两座城区常住人口过千万的超大城市相连，在中点附近，有一座依偎着美丽沱江的山水之城——四川省内江市。

　　浩浩沱江亘古奔流，两岸物转星移，如今焕发出前所未有的光彩与活力。在内江市资中县，不但沿河岸边建起了百亩彩林、旅游小镇，而且每一个平凡的村庄，都在悄然发生着变化。银山镇六角嘴村村民曾康告诉我们，以前村子里杂物乱堆、污水横流，现在到处都收拾得清清爽爽，他家排水的臭水沟硬化了，再也不用担心积水墙体泛潮了，“就像一个家，收拾利落了，看着就舒心。”

　　在短短一年时间里，是什么力量点亮了村庄？沿着六角嘴村我们走进内江，去探寻其背后的密码。

　　不求一蹴而就，不求整齐划一，不求高大上——

　　汲取“千万工程”智慧推进农村面貌改善

　　提到内江，可以用“心里甜”三个字画像。“心”，就是成渝之心。新中国第一条铁路——成渝铁路、西部地区第一条高速公路——成渝高速、西南地区第一条高铁——成渝客专穿境而过。内江更是川渝首个同时纳入成都、重庆“半小时通勤圈”的城市。“里”，就是诸多名人故里。内江是国画大师张大千、新闻巨子范长江的家乡，自古文风鼎盛，人文荟萃。甜，就是“甜城”，历史上内江制糖业发达，巅峰时贡献了全国近一半的糖产量。

　　交通区位优势明显，文化积淀深厚，具备一定产业基础的内江，在脱贫攻坚中曾经是帮扶其他地区的“优等生”，但是，到了对口帮扶县他们却发出感叹：“都说是先发帮后发，可人家的农村比咱们的漂亮、巴适。”

　　这一点，内江市委书记邹自景深有感触。自去年7月调任至内江以来，他密集调研了全市，对农村基础设施建设滞后，公共服务配套不足、镇村风貌老旧杂乱、农房品质参差不齐的现状及主要原因有了清晰的认识：“由于内江地处的方位和发展特点，像地震灾后恢复重建、连片贫困地区脱贫攻坚等国家重大项目资金都覆盖不到内江，自身投入又不足，导致作为川中丘陵农业大市的内江，农村面貌与经济社会发展极不匹配。”

　　从这样的认识出发，一场农村面貌改善行动在内江吹响了冲锋号。这个由内江市委重点谋划推动的覆盖全市近千个村庄，涉及“硬件与软件、面子与里子”全方位改善提升的系统工程、民生工程，被视为内江当前及今后一段时间切实推动乡村振兴全面发力的重要抓手。

　　方向已定，不过现实难题仍然摆在这里，没有政策、没有资金，农村面貌改善怎么改？

　　“现在再难，能有20年前习近平总书记在浙江工作期间推动实施‘千万工程’难吗？学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要落到学思想、强党性、重实践、建新功上。”邹自景说，“我们要从‘千万工程’中汲取智慧，要探索‘千万工程’的内江实践。”

　　近一年过去，如今走在内江大地上，记者已然感受到内江农村面貌的变化，更感受到这项工作推进过程中所蕴含的“千万工程”的理念和方法。

　　——从时间看，也一样不求一蹴而就，计划用5年时间推动70个镇和7个涉农街道近千个村庄面貌整体改善。

　　——从空间看，同样不求整齐划一，分片区、分类型、分重点推进，形成典型引领与全面达标、全面提升相结合的梯次目标。

　　——从标准看，也不求高大上，不堆砌“盆景”，系统梳理群众生产生活所需，突出精准细致，注重实用性和功能性，切实补齐短板弱项，推动农村面貌整体提升。同时，“六净六顺”行动今年在全域铺开，没有列入试点的村庄也务必做到场镇洁净、道路洁净、院落洁净、水域洁净、田园洁净、林地洁净，家具摆顺、农具码顺、柴草堆顺、畜禽归顺、车辆停顺、标牌挂顺。

　　内江市政协党组书记、主席，市农村面貌改善工作领导小组常务副组长康俊介绍，在前期小范围试点的基础上，内江聚焦农房建设、村容村貌、基础设施、产业发展、社会事业和公共服务6个方面，梳理出126项具体任务，确定了分年度、分重点推进的工作思路。

　　而在工作方法上，内江也同样强调高位推动，党政“一把手”亲自抓。系统谋划了“1+8”的领导体系，即成立由市委书记、市长任“双组长”的市级农村面貌改善领导小组，下设8个专项工作小组，项项都有分管市领导挂帅具体抓；“半月一动态、一月一通报、一季一评比、半年一检查、一年一验收考核”的“5个一”的工作推进体系以及包含100余个细化指标的考核评价体系，拧紧发条，层层压实责任；配套建立“包联”制度，市县两级部门及市县镇三级近3000名干部下沉乡村一线，精准发力、集中攻坚。

　　从年初开始，内江确定将5个县（市、区）的18个镇（街道）、260个村（社区）纳入首批年度任务，启动实施续建53个项目，总投资达到37.81亿元。

　　“千万工程”的浩荡春风拂向内江，一场以“千万工程”精神为指引的内江实践吹绿沱江两岸，点亮平凡村庄。

　　缺什么补什么，什么乱治什么——

　　从农民需求最迫切感受最直观的干起

　　农村面貌改善改什么？谁来改？早在20年前，习近平同志就指出：农民是“千万工程”的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿。内江深入学习借鉴“千万工程”蕴含的为民情怀，确定了“缺什么补什么，什么乱治什么”的指导原则，对照126项具体任务，改什么由农民说了算。

　　“村庄是农民的村庄，农民最有发言权，农民也最有自发自觉的内驱力、最有因地制宜的创造力，实施农村面貌改善必须充分调动农民群众的积极性。”内江市委副书记、资中县委书记路松明认为。

　　以此为理念，这场凝聚了市委、市政府极大决心的重点工作，是从一场场小小的农村院坝会开始的。“干不干，群众说了算；怎么干，群众商量着干”，为了精准摸清群众需求，每村（社区）成立一个工作专班，由一名科级干部带队，累计发动1.5万人次对260个村（社区）、21.2万户、63.5万人开展全覆盖摸底调查，全市召开院坝会1.3万余场，群众对该项工作的知晓率达98%以上。

　　隆昌市金鹅街道光辉村处于城市边缘、区位优势明显，但由于近年来各类涉农项目资金鲜少覆盖，光辉村在基础设施建设、产业发展等方面反而落了下风，属于典型的“灯下黑”。“站在破败的农村眺望光鲜的城市”，在前期大调研中，强烈的反差感令内江市委常委、组织部长苟小莉有些讶异，并决定包联光辉村，啃下这块“硬骨头”。

　　对照任务目录，找差距补短板，高标准农田建设、美丽乡村路、农村小水利建设等近十个基础设施及产业项目落户光辉村，倒排工期挂图作战，同时对农房进行分类改造，该拆的拆、该补的补……这套全面深入的“鸡尾酒”疗法，从多个角度多个层面直击“痛处”，让光辉村不过大半年时间就发生了“蝶变”。

　　在众多项目中，农房整治对农民生活影响最直接，群众最关心。“决不搞花架子，重点改善提升‘厨、厕、院、圈’功能，突出实用性、功能性和参与性。”内江市副市长徐炼英表示，“缺什么补什么”，每家每户的改造需求各不相同，得下绣花功夫。

　　一方面，内江加强从市级层面对全域新建农房的指导，推出具有川南民居特色的样板房推荐图纸30个，新建农房必须带图报建、依图施工、按图验收。与此同时，各县（市、区）纷纷出台补贴政策，鼓励农户参与农房改造，其中仅针对农房户属（包含室内及室外）设施改善就有近20项，补助比例在50%以上。

　　“立足当地气候环境和农民居住习惯，我们给出了一套完整务实的解决方案。”内江市委农办主任、农业农村局局长黎兆武告诉记者，相比之前改厕、改厨的专项行动，这既是一次查漏补缺，更是一次拓展和深化。

　　光辉村村民彭庆高家的两层小楼干净朴素，新装修的厕所更是整洁明亮。他告诉记者，几年前参与了户厕改造项目，院子外安装了三格式化粪池，但厕所内部因为当时没有政策支持就没有改造，昏暗杂乱。“政府补贴一半，我自己投工投劳，算下来只花了600多元。”彭庆高对这个自己动手建成的厕所很是满意。

　　“最初没有改造意愿的农户，看到左邻右舍改得好，又向村里提出来想改，这样的案例在每个村都有。”内江市乡村振兴局党组书记曾红军说，改造项目实用管用，是让不少农户回心转意的关键所在。

　　成效很快显现：到10月底，农村面貌改善行动18个目标镇（街道）完成包括危房改造、入户路建设、改厕改厨改庭院等户属设施改造74043户，超额完成计划任务；改造20户以上院落876个，100%完成计划任务；新建、改建的农村公路、农村电网、高标准农田等日新月异；农民的生活也更加便捷，镇一级便民服务中心、村一级便民服务站建起来了，70余项高频民生事项实现“村能办”。

　　既在预料之中，更有意想不到——

　　乡村变磁场吸引人财物回流

　　“千万工程”造就浙江万千美丽村庄，其中很重要的一个原因，就是强调要“因地制宜、精准施策”。这一精髓理念也是内江市在推进工作中牢牢把握的一个重要方向。

　　在你追我赶、互学互鉴的浓厚氛围下，各试点县不仅按时高质量完成了规定动作，还结合自身优势作出特色亮点：东兴区积极向上争取项目大力推进农业面源污染治理，让农村山水更加绿色生态；隆昌市选择农旅融合、交通条件较好、群众意愿强烈的聚居点建设精品院落，打造出一批乡村农旅消费的新场景；资中县围绕提升乡村公共服务供给开展多项省市试点，大力推进城乡教育、医疗优质均衡发展布局；威远县立足优势特色产业，探索“无花果+”，大力推进让产村相融，业兴村更美……

　　资金不足，如何把钱用在刀刃上？“花小钱办大事”的妙笔，在内江推进农村面貌改善工作中似乎俯拾皆是：威远县新店镇石坪村就地取材的竹篱笆把村民房前屋后的微菜园装扮得清新雅致；隆昌市永辉村将便宜实惠的红砖铺设在刚硬化不久的入户路两旁，砖红的跳脱感让这段原本死气沉沉的小径有了轻松活泼的气息；资中县鼓励村里的能工巧匠组成施工队，就近承接相关业务；东兴区火花村深化联户员管理制度，“积分制”评星常态化开展，流动小红旗这月到谁家成了村民茶余饭后的闲聊话题……

　　村庄不是砖瓦沙石的村庄，而是生机勃勃的“活”的村庄，是变幻往复的动态的村庄。农村面貌改善行动给内江大地带来的不仅仅是村庄颜值的提升，更是产生一系列意想不到的溢出效应——通过房前屋后微菜园打造，许多以前荒芜杂乱的地块被利用起来，全市新增菜地面积上万亩；通过村民民主协商，“拆旧留权”即拆除危旧农房保留宅基地使用权这一全新机制在内江基层创造性地提出并实施，为非脱贫地区的老旧危房治理率先打开了一个出口……

　　“拆了危旧房子之后，村里给我的宅基地保了权，都有书面签字。”资中县银山镇大石村二社的黄加和今年82岁。120多平方米的房子里有70多平方米是土夯的，下雨总漏雨，时间长了成了危房。孩子在城里打工，他自己住在旁边一个40多平方米的平房里。“拆旧留权”后宅基地使用权还是自己的，土地还能种点豆子，村里也排除了危房隐患，理顺了环境。

　　近一年来，内江围绕让农村基本具备现代生活条件这一中心任务，十指成拳，心往一处想劲往一处使，乡村面貌发生巨变，一个无形的磁场吸引着人财物回流，923户外出农户专程返乡新建农房，近4万农户自筹安装自来水改善生产生活条件。“常年在外务工的农户听说村里的新变化，第二天赶着飞机返乡建房。这样的故事最近一年都不算什么稀奇事。”资中县银山镇党委书记蓝方说。

　　稀奇事不稀奇。这是沱江两岸的“意想不到”，也是“千万工程”内江实践的“预料之中”；这是五年发端，试点村庄全方位蝶变的开始，也将是5年后，内江全域农村面貌改善、农民乐享幸福生活的日常。

　　“习近平总书记不久前在四川考察时强调，要学习运用浙江‘千万工程’经验，聚焦小切口，锲而不舍、久久为功。内江将认真学习贯彻总书记重要指示精神，全面落实党中央乡村振兴战略和省委关于城乡融合的决策部署，以农村面貌改善行动为重要突破口，在推进乡村振兴上全面发力。”邹自景说。